关于印发高新区重特大火灾事故应急救援 处置预案的通知

来源:高新开发区 发布时间:2020-12-10
 管委202038                      签发人  

 

关于印发高新区重特大火灾事故应急救援

处置预案的通知

 

管委会各部门,各有关单位:

现将《高新技术产业开发区重特大火灾事故应急救援处置预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

特此通知。

 

        

葫芦岛高新技术产业开发区管理委员会

                  2020年1118

(此件公开发布)

 

 

葫芦岛高新技术产业开发区综合办公室           20201118日印发


葫芦岛高新区重特大火灾事故应急救援处置预案

 

一、总则

(一)目的

提高对火灾和事故的应急处置能力,保障国家和人民生命财产安全,维护开发区社会稳定和经济健康发展,各救援力量充分做好应急救援相关准备工作,救援时按指令尽快奔赴现场协同开展救援;抢救被困和遇险人员、保护和疏散物资、控制事态发展、消除险情、最大限度地减少人员伤亡和事故损失。

(二)法律依据

《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省消防条例》等有关法律法规和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》的相关规定。

(三)适应范围

1.各种人为或其他因素引发有可能造成人员伤亡大或经济损失大、政治影响大、社会反应强烈的重特大火灾和事故。

2.重点单位或重要场所发生严重威胁国家和人民生命财产安全,可能造成严重后果的燃烧或爆炸起火事故。

3.有大量人员被困,且救援难度大、救援时间长的灾害事故。

4.在时间上或空间上失去控制,有可能导致其他重特大次生事故的灾害。

5.其它需要启动此文件进行处置的灾害事故。

(四)处置原则

1.政府领导,部门参与。灭火救援力量在开发区管委会的统一领导下积极参与,群策群力进行处置。

2.统一指挥,协调配合。在灭火救援事故应急指挥部指挥下,各单位互相配合,协同作战。

3.逐级负责,妥善处置。灾害事故处置在各级指挥部的统一指挥下,实行逐级负责制,并根据灾害事故现场情况,积极做好安全防护工作,严格控制事态发展,尽量避免人员伤亡。

二、组织指挥

(一)组织机构

1.成立开发区管委会灭火救援事故应急指挥部(以下简称指挥部),指挥长由管委会主任担任,副指挥长由管委会副主任和高新技术产业开发区消防救援大队大队长担任,成员由公安派出所、消防救援大队、应急管理局、建设局、财政局、市场监督管理局、经发局等负责人担任。

2.管委会应急指挥部办公室设在高新技术产业开发区消防救援大队,办公室主任由高新技术产业开发区消防救援大队大队长兼任。

3.力量调度。调度中心设在高新技术产业开发区消防救援大队,根据管委会应急指挥部办公室下达指令进行力量调派。

(二)职责分工

1.指挥部:组织领导和指挥重特大火灾和事故的应急处置工作;负责组织、协调开发区有关职能部门和社会各界力量参与灭火和救援;确定总体灭火和救援决策行动方案,下达灭火和救援指令,并根据灾情变化,适时协调和调动成员单位。

2.指挥部办公室:负责指挥部的日常工作;及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报送开发区管委会应急指挥部;聘请有关专家成立应急灭火救援专家组,为应急指挥部提供决策咨询和工作建议,必要时参与灾害事故现场应急处置工作。

(三)成员单位职责

1.应急管理局:承担协调和调动特别突发事件应急处置队伍的有关工作;负责全市突发公共预警信息的管理、收集、分析、上报和发布等工作;负责提供专家库信息,并联系专家到现场对灾害事故进行评估、提出处置建议,为指挥长提供决策依据;负责协调有关部门提供特种车辆对灾害事故现场清障破拆。组织协调调动企业专业队伍参与化学危险品事故处置工作;负责牵头对生产安全责任事故的调查与处理工作。

2.消防救援大队:组织消防大队、专职和其他形式消防队承担灭火救援工作;指挥消防救援队伍参加灭火救援事故的紧急处置;组织力量对急、难、险、重任务进行突击和攻坚;负责牵头对火灾事故的调查处理,完成管委会应急指挥部交给的其他任务。

3.公安派出所:负责协调、指挥公安警力参与灾害事故的紧急处置;指导企事业单位保卫部门和地方公安机关对灾害事故的侦察和防范工作;负责相关道路的交通管制,维持灾害现场秩序和灾区社会治安;负责向上级公安机关汇报情况和落实上级公安机关的工作部署;负责因灾害事故引发的涉稳、涉访等情报信息的收集。

4.建设局:负责协调自来水公司、燃气公司、通信公司为灾害灭火救援现场用水和通讯工作提供有利条件。

5.财政局:负责救援现场的资金保障,负责协调应急费用的资金保障。

6.市场监督管理局:组织有关方面的专家对特种设备方面的火灾灾害进行分析、论证,为指挥决策提供依据;为应急指挥部提供现场所需特种车辆资源的信息。

7.经发局:利用相关技术对灾害事故现场环境质量进行监测和评估,分析有毒(害)物质的成份,调查其产生源,提出有毒(害)物质可能对人员和环境造成次生灾害防治的建议报告。

(四)现场协调

本预案启动,应急指挥部要在灾害事故现场设立现场指挥部,现场指挥部指挥长由管委会应急指挥部指挥长(或其指定人员)担任。现场指挥部下设作战组、专家组、供水组、通信保障组、清障破拆组、安全保卫组。

1.作战组:负责搜集灾害现场相关信息,向参战的下级指挥员部署作战任务,根据现场情况变化,及时调整力量部署,监督执行情况,并及时向现场指挥部反馈灭火救援的进展情况。

2.专家组:管委会应急办负责启动专家资源库,调集有关专家到达现场,对灾害事故进行评估、提出处置建议,为指挥长提供决策依据。

3.供水组:自来水公司负责组织使用各种水源、供水和协调相关部门保证灾害事故现场的供水工作。

4.通信保障组:通信公司负责指挥部通信联络保障。

5.清障破拆组:应急办负责协调提供特种车辆对灾害事故现场清障破拆。   

6.安全保卫组:公安派出所负责灾害事故现场的警戒和安全保卫工作,维护现场秩序,参与人员物资的疏散和抢救,对违法犯罪分子进行打击,对相关道路进行交通管制和疏导。

7.事故调查处理组:应急管理局牵头,会同相关部门依法组成调查组,对权限内生产安全责任事故进行调查处理并批复结案。

三、处置程序

(一)预案的启动程序

1.发生灾害事故时,消防救援大队立即按程序调集辖区相关力量进行先期处置,报告管委会应急指挥部,由管委会应急指挥部决定是否启动本级预案。

2.启动本级预案灾害事故态势仍无法控制,需要请求上级增援时,由管委会应急指挥部报市应急指挥部。

3.在发生严重威胁国家和人民生命财产安全、灭火救援难度大、政治影响大的灾害事故时,由管委会应急指挥部报市应急指挥部。

4.上级预案启动后,下级预案处于响应状态。

(二)情况收集

最先接到灾害事故报警的单位要立即向当地消防救援大队和上级主管部门报告,消防救援大队根据灾害事故的严重程度向同级和上级应急指挥部报告,报告的内容包括灾害事故发生的时间、地点、性质;灾害事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计;事故现场的基本情况、事故发展趋势、调动的参战力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施;事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。未掌握的情况随后补报,灾害事故发展情况和采取的处置措施随时上报。

(三)力量调集

应急指挥部启动本预案后,根据需要调集相关力量到场参与处置,要明确一名领导带队,确定运载车辆,携带通信、照明、摄像等有关器材装备,并搞好后勤保障,按照命令要求迅速到指定地点集结,编入救援编队中,在现场指挥部的统一指挥下,协同展开灭火救援工作。

(四)灭火救援行动

1.在灾害事故救援中,要坚持“救人第一”的指导思想,根据灾害事故现场的不同情况,准确迅速判断火情,采取有效措施有序展开行动,尽快处置灾害事故,减少损失。

2.灾害事故侦察。到达灾害事故现场后,现场指挥部要派出若干个侦察小组立即组织灾害事故侦察,主要查明以下情况:

1)灾害事故的性质、燃烧范围和发展趋势;

2)是否有人员受到威胁,所在地点、数量和抢救、疏散的途径;

3)有无爆炸、毒害、腐蚀、忌水、放射等物质,及其数量、存放形式、具体位置;

4)灾害事故现场的电源、水源等情况;

5)需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁的程度;

6)灾害事故现场建筑物的特点、毗邻建筑的状况等;

7)灾害事故现场的相关设施可利用情况;

8)灾害事故现场的周边情况。

3.灭火救援分工。应急指挥部根据灾害事故的严重程度确定灭火救援任务分工,各成员单位按照分工展开救援。

4.力量部署。应急指挥部根据现场情况,把主要力量部署在以下方面:

1)人员受到威胁的地方或场所;

2)有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位;

3)有重要物资受到威胁的方面;

4)有可能引起建筑物倒塌或变形的方面;

5)需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面;

6)根据灾害事故现场情况需要的其他方面。

5.救人。当有人被困或受到威胁时,根据需要及时派出若干个救人小组进行救护。

6.现场供水。正确使用水源,确保重点、兼顾一般、力争快速不间断地保证灾害事故现场供水。

7.现场警戒。消防救援大队应当根据事故现场需要,划定警戒区域,由公安部门设置警戒标志和岗哨,禁止无关人员、车辆等进入警戒区域,维持事故现场秩序,公安部门视情实施交通管制。

(五)要求

1.各联动单位一把手为第一责任人,分管领导为第二责任人,必须24小时保证通信联络畅通。

2.灭火救援力量接到出动命令后,正确选择便捷的交通道路和运输工具,确保在最短时间内完成组队集结和安全到达灾害事故现场。

3.灭火救援力量要坚持统一指挥的原则,加强信息反馈,保持同管委会应急指挥部的通信联络,认真执行各项指令。

(六)善后处理

1.消防救援大队在处置完灾害事故后,要全面、细致地检查建(构)筑物的起火、坍塌等部位和构件,逐垛逐件翻移被火烧过、压制的物质;大风情况下应当检查下风方向有无被飞火引燃的建(构)筑物、可燃物质或毒气扩散,彻底消除余火或残余气体,防止阴燃和二次毒气危害;仔细搜索有无被埋压的遇险遇难人员;对事故区域及附近的石油化工生产装置、储存设施的温度及周围的易燃易爆气体浓度进行检测,防止复燃、爆炸。必要时,应当留下少数灭火力量,或者责成事故单位专职、义务消防队监视事故现场。

2.撤离事故现场时,各救援单位要清点人数,整理器材装备,将使用过的消防水源等相关设施恢复到备用状态。

3.灾害事故处置完毕,由相关主管部门对灾害事故现场进行保护,尽快组织相关部门协助应急、公安、消防开展灾害事故调查和其他侦察活动,查出事故原因,对相关责任人做出相应的处理措施。

4.由相关部门对人员安置、补偿、恢复重建、社会救助、保险等方面进行妥善安排,维护社会稳定。

四、保障措施

(一)应急管理局、经发局负责提供特种保障车辆;管委会应急办负责启动专家数据库,并根据事故现场情况调集相关技术专家。

(二)自来水公司负责出1台抢修车辆及技术人员,园林处1台绿化专用车。

(三)联通公司、移动公司各1台通讯保障车。

(四)市场监督管理局负责组织协调特种车辆,2台吊车、1台挖掘机、1台推土机。

(五)公安部门负责组织协调现场警戒,公安局12人。

五、附则

(一)预案管理

本预案根据实际情况适时修订和调整,原则上五年修订一次。

(二)制定和解释部门

本预案管委会应急办、高新技术产业开发区消防救援大队负责制定和解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起施行。